关于将外商投资的融资租赁企业列入西部大开发的鼓励类名录的提案

提案内容：

一、提案背景

1、2013年12月27日，国务院总理***考察天津工银金融租赁公司。李总理强调，融资租赁是围绕实体经济进行的一种成功的金融创新。融资租赁要给实体企业、高端大型中国装备企业走出去提供有力的金融支持。

2、2014年7月28日，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》要求，大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。

3、我国融资租赁行业有巨大发展潜力。融资租赁业于上世纪80年代引入中国，历经30年已经取得了非常显著的发展，截止2014年9月，融资租赁企业总数约为1605家，租赁规模1.73万亿元。但与发达国家相比，我国融资租赁的行业渗透率还差距明显。欧美发达国家融资租赁的行业渗透率一般为20%左右，而我国目前只有3-5%。因此，融资租赁未来在中国仍然有非常巨大的发展潜力。

二、融资租赁业发展中存在的问题

1、地区发展不平衡，西部地区远远落后。目前，全国90%以上的融资租赁企业，以及95%以上的租赁规模都集中在东部沿海地区，尤其是天津、上海、深圳和广州等沿海发达城市。融资租赁对西部地区的经济发展贡献率严重不足，西部地区的融资租赁行业加快发展需要政策扶持。

2、融资租赁行业内部是内资强外资弱。在我国，除了由银监会审批的金融租赁公司外，融资租赁公司的审批和监管部门均为商务部，但根据具体的审批部门不同，融资租赁企业又分为两类，一类是商务部流通业发展司审批监管的内资试点融资租赁公司，另一类是商务部外资司审批监管的外商投资融资租赁公司。在截止2014年9月的全国1605家融资租赁公司中，外资融资租赁公司达1453家，占全国所有融资租赁公司的90.5%。但是，在租赁规模方面，外资融资租赁公司的租赁规模为8200亿元，仅占全国融资租赁规模1.73万亿的47%。由此可见，外资融资租赁公司的发展落后于内资融资租赁公司，呈现非常明显的内强外弱局面。

3、财税政策的不平等是外资融资租赁公司发展滞后的原因之一。具体是指外资融资租赁公司的税负较重，未享受西部大开发所得税扶持政策。根据财税〔2011〕58号“关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知”及国家税务总局公告2012年第12号“关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告”等文件规定，属于西部地区的鼓励类产业，才具备享受所得税减按15%的西开优惠政策的条件。

内资融资租赁企业属于西部大开发鼓励类企业的对应目录为《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》第一类鼓励类第三十二条“商务服务业”第1项“租赁服务”，因此享受所得税减按15%的西大开优惠政策。

而外资融资租赁企业的对应目录为《外商投资产业指导目录(2011年修订) 》，其中鼓励类的第七条“租赁和商务服务业”，第七条大项目下共有六项，包括会计审计咨询等服务内容，却没有列示“租赁服务”。由此可见，外商投资产业的鼓励类虽有“租赁服务”的大类，却因在其细目录中列示不详，造成外资融资租赁企业难以明确界定为鼓励类企业，进而不能申请享受同类企业的西部大开发税收优惠政策。

以成都金控融资租赁有限公司为例，该公司是2010年成立的国有控股、中外合资融资租赁公司，截止2014年末该公司总资产30亿元，是四川省目前资产规模最大、利税总额最高的融资租赁公司。2013年和2014年，该公司的营业利润分别为9317万和9095万元，按照25%的所得税率计算2013年和2014年的所得税分别为2329万和2274万元。而西部地区的内资融资租赁公司已经享受所得税15%的优惠税率，如果同样享受西部大开发的优惠政策，则该公司2013年和2014年的所得税分别为1397万和1364万元，分别比享受优惠政策前少缴所得税932万和910万元。由此可见，税赋过重严重影响外资融资租赁公司投资西部的积极性，有碍其壮大防范风险的能力。

三、建议

鉴于融资租赁在服务实体经济、支持中国装备走出去和扶持中小企业发展等方面的独特优势，以及我国西部地区融资租赁行业亟待发展的客观事实，国家应当继续支持融资租赁尤其是西部融资租赁行业的发展，建议：

一视同仁对待外资和内资融资租赁公司，统一产业税收优惠和内外资企业税收政策，将《外商投资产业指导目录》的第七条“租赁和商务服务业”中增加列示“租赁服务”，使外资融资租赁企业享受西部大开发鼓励类企业的政策。

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