2015年京津冀协同发展十大任务

2015年京津冀协同发展十大任务

民生宏观 管清友、张媛、朱振鑫、牟云磊、李奇霖

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中央近期密集召开会议总结2014年三大区域战略进展，并部署下一步具体工作。2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开。2015年2月6日，中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要。2014年11月4日中央财经领导小组第八次会议研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。2015年2月1日，推进“一带一路”建设工作会议召开。2月6日，推动长江经济带发展工作会议召开。事实上，京津冀协同发展领导小组、“一带一路”建设工作领导小组和推动长江经济带发展领导小组三个小组均已进入实际工作状态。

时值习近平提出京津冀协同发展战略一周年之际，京津冀协同发展规划纲在本次中央财经领导小组会议上正式审议。结合北京、天津和河北两会，我们认为2015年京津冀三地将面临十大任务：

任务一：形成新增长极。

京津冀协同发展的目标是成为继长三角、珠三角之后的中国第三增长极，无论是经济地位和体量上，京津冀都将是中国未来经济的重要引擎区域。推动京津冀协同发展”已被列为北京市政府2015年七项重点工作的首位。北京计划在2014-2018年投资100亿元，设立京冀协同发展产业投资基金，重点扶持协同发展的相关产业等。今年将安排452.4亿元资金，加快创新驱动发展，研发新能源、新材料、生物医药等重大关键技术，支持新一代信息技术、轨道交通等技术创新及应用。

任务二：疏解北京非首都功能。

本次中央财经领导小组会议中，习近平明确，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。也就是要弱化和转移首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等四大核心功能之外的其他功能。2015年北京将会“严格控制增量，有序疏解存量”。具体来看，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。加快疏解几大批发市场，积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，共建一批高水平的护理医院和康复医院；鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地等。

任务三：调整经济结构和空间结构。

2015年河北的工作体现在三个方面：一方面，抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。第二，发挥比较优势，推动各地重点突破。支持石家庄加快发展现代服务业、推进企业搬迁退城、建设正定新区。支持张家口、承德建设可再生能源应用综合创新示范区和国家级生态文明示范区，全力做好申办冬奥会工作。支持唐山、沧州、秦皇岛打造沿海率先发展增长极。支持廊坊、保定在科技成果转化、园区共建共享等方面加快对接京津，推进新型城镇化建设。支持邯郸冀南新区、邢台太行新区、衡水工业新区发展战略性新兴产业和装备制造业，推动产业转型升级。第三，推动传统产业向中高端迈进，落实钢铁产业结构调整方案，扎实有效化解过剩产能，全年化解粗钢产能500万吨、水泥600万吨、平板玻璃300万重量箱，压减煤炭消费500万吨。

任务四：交通一体化建设。

1）加强城际铁路建设：在北京，津保铁路、京津城际延伸线、西南环线建成通车，于家堡中心站投入使用，加快推进京津城际机场引入线、南港铁路等项目建设，推动京津第二城际规划立项。加快推进地铁1号东延线、4号、5号、6号、10号线建设。促进区域重点城市公交“一卡通”。

2）完善高速公路网络：北京将抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批断头路。天津方面，将建成京秦、津汉等高速公路，开工建设津石高速公路。河北将加快建设北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通干线“瓶颈路”拓宽改造。

3）推动港口和机场协同发展：

在港口方面，提升天津港能级，规划建设东疆二岛、大港港区30万吨级航道，推进无水港扩能升级，大力发展过境集装箱班列运输，完善多式联运体系，港口货物吞吐量达到5.7亿吨，集装箱吞吐量突破1500万标准箱。

在机场方面，天津将加快建设大型门户枢纽机场，完善异地候机厅功能，加快航空物流区建设，机场旅客吞吐量达到1400万人次，货邮吞吐量达到26万吨。

任务五：生态环保建设。

在生态环保领域，京津冀三地将以张承生态功能区建设为重点，深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目，推进京津保中心区过渡带生态建设。积极推进京津冀及周边地区大气污染联防联控，实现空气质量持续改善。争取国家设立京津冀环保生态基金，协商京津建立生态横向补偿制度。

任务六：加速顶层设计。

在顶层设计层面，北京强调，将探索建立协同发展机制。做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系，积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制。河北将积极配合国家编制京津冀协同发展总体规划和专项规划，组织编制河北与京津协同发展规划方案，深化体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题研究。

任务七：积极申办冬奥会。

作为京津冀一体化的另一推手，冬奥会的申办为北京和河北带来了新的活力。除了加快配套基础设施建设、抓好相关地区环境整治工作以外，京冀地区还将深化冬奥文化宣传，营造良好的申奥氛围。两地共同发声，将借鉴2008年奥运会的成功经验，全力以赴做好申办工作。

任务八：促进贸易便利化，完善大通关体系。

为促进贸易便利化，天津提出要实施监管制度改革，建立国际贸易“单一窗口”制度，完善大通关体系。

任务九：自贸区、综合保税区建设。

2014年，天津自贸区获批，河北曹妃甸、石家庄两个综合保税区取得进展。2015年，天津将在行政管理体制、对外投资、贸易便利化、金融创新等领域，积极建设好天津自由贸易试验区。同时，河北将对标自贸区标准和要求，建设好曹妃甸、石家庄综合保税区，做好黄骅综合保税区申报工作。

任务十：协同创新共同体建设。

2015年，京津冀三地分别提出强化协同创新共同体的建设工作。在创建平台、重大专项、金融服务及人才流动等方面加强合作，构建京津冀创新发展新格局。