贸易保护措施促光伏产业转型

　 自2011年以来，我国光伏产品开始频繁遭遇国外贸易摩擦，贸易保护措施导致我国光伏产品出口受阻，近10年形成的依靠大规模出口带动行业高速增长的发展模式被终结，我国光伏产业亟待转变发展模式。
一、我国光伏产业的贸易摩擦形势
1．我国光伏产业贸易摩擦案件综述
据中国贸易救济信息网统计，截至2014年9月底，国外对我国出口的光伏产品共发起贸易救济调查8起。其中，反倾销5起，反补贴3起。
从国外对华光伏产品发起贸易救济调查的时间看，2011年11月，美国对华光伏产品启动反倾销和反补贴合并调查，这是我国光伏产品遭遇的首起贸易救济调查案件。此后，我国光伏产品出口每年均会遭遇贸易救济调查，年均涉案2起。从发起国（地区）来看，截至2014年9月底，对华光伏产品发起贸易救济调查的国家（地区）有4个，分别是美国、欧盟、印度和澳大利亚。其中，美国4起，欧盟2起，印度和澳大利亚各1起。
2．我国光伏产业贸易摩擦呈现的特点
截至目前，国外对华光伏产品发起贸易救济调查还不到4年，但是案件所涉及的出口金额较大，影响范围较广；发案地域极具代表性，示范效应强。
（1）涉案金额创历史之最，影响范围广
近年来，随着我国出口规模的扩大，国外对华贸易救济案件的涉案金额越来越大，特别是，针对光伏产品的贸易救济调查涉案金额均较大，对我国光伏产品出口造成严重的打击。2011年，美国对华晶体硅光伏电池双反案倾销调查期内的涉案金额超过15亿美元；2012年，欧盟对华光伏电池反倾销调查倾销调查期的涉案金额超过200亿欧元，创历史之最；2012年底，印度对华太阳能电池反倾销调查的涉案金额约为5亿美元；2014年，美国对华晶体硅光伏产品双反调查2011年和2012年的累计涉案金额超过50亿美元；2014年，澳大利亚对华晶体硅光伏模块或面板反倾销调查的涉案金额超过1亿美元。
（2）发案地区具有代表性，示范效应强
截至目前，我国光伏产品遭遇贸易摩擦的地域范围持续扩大，美国、欧盟、印度和澳大利亚先后对我国出口光伏产品发起贸易救济调查。而且，上述发起国（地区）在全球贸易合作和全球贸易摩擦中占据主导地位，对其他国家（地区）的发案具有示范效应。目前来看，对我国光伏产品实施贸易保护的连锁反应已经显现。欧美等发达经济体相继对我国光伏产品实施贸易救济措施，而以印度为代表的新兴经济体也已经对我国光伏产品采取了贸易保护措施，致使我国光伏产品在不同经济发展阶段的出口市场都成为众矢之的。目前，在印度对华光伏产品反倾销案作出终裁之后，巴西、南非以及部分东南亚国家也发出了对进口自中国的光伏产品启动贸易救济调查的呼声。
（3）全球范围内光伏产业发展的不确定性决定光伏产品贸易摩擦风险大
针对我国出口光伏产品的贸易摩擦从传统的欧美市场扩展至亚洲和大洋洲与光伏产业发展的不确定性有关。比如在欧洲市场，由于欧洲持续减少电价补贴并削减一系列激励措施，同时欧美对原产于中国的进口光伏产品大范围实施贸易救济措施，许多企业被迫转移主要出口市场。同时，在全球范围内，光伏市场的持续繁荣也存在很大的不确定性，有可能导致新的贸易摩擦出现。如，印度融资成本高昂，缺乏强制性规则，政府换届带来的影响尚难判断；菲律宾国内需求十分有限，难以作为主要目标市场；南非则可能由于政府的电站审批权下放，出现本地化保护倾向，从而削弱国内市场规模化扩大带来的红利；韩国本土厂商供应充足，竞争更趋激烈等。这些因素都有可能引发其国内需求发生波动。而在我国光伏产品凭借性价比优势大量出口的情况下，部分国家为减少这一波动对其国内企业的冲击，出台贸易保护措施的意愿将有所增强，从而导致贸易摩擦风险进一步加大。
二、贸易保护措施对我国光伏产业发展的影响
频繁的贸易保护措施给我国光伏产品出口和国内光伏产业发展造成了极大的影响。在出口受阻的情况下，之前我国光伏产业所依赖的出口带动增长的发展模式受到制约，产业布局面临重构。
1．我国光伏产品出口受阻
我国光伏组件出口量约占国内总产量的一半，且出口市场主要集中在欧盟、日本、美国、印度和南非。2012年以来，在主要出口市场对华光伏产品频繁发起贸易救济调查的影响下，我国光伏产品出口持续萎缩。2013年，我国光伏组件出口量约为16GW，出口额约100亿美元，同比下降27%。我国对欧盟、美国、印度出口光伏组件约占我国光伏组件出口总量的45%，占比较上年缩小逾20个百分点。2014年6月3日，美国商务部对中国输美光伏产品作出反补贴初裁。当月，我国对美国光伏组件出口锐减，只有200MW，环比下降60%。目前，在对华光伏产品启动贸易救济调查的市场上，我国光伏产品出口全面下滑。2014年，日本已取代欧盟成为了我国最大的光伏组件出口市场，对日出口约占我国光伏产品出口总量的1/3。自福岛核泄漏事件后，日本需要新装发电设备3000万kW，折算为光伏电站则需要安装7GW～8GW，需求巨大，这为我国光伏产品及时向日本转移出口提供了条件。但是，由于日本财政对光伏产业的补贴过高，政府负担较重，国内对此观点不一，加之其政治局势并不稳定，日本国内对光伏产品的需求随时可能出现较大变化，会直接影响我国光伏产品出口。
2．我国光伏产业出口带动增长的发展模式被打破
伴随着全球对能源、环境保护意识不断增强，过去10年，全球光伏产业得到了快速发展。在欧洲市场，随着德国出台EGG法案，欧洲国家大力补贴支持光伏发电产业；中国在大力发展战略性新兴产业，光伏产业成为主要的发展方向。在此背景下，我国光伏产业利用国外的市场、技术、资本，迅速形成规模。同时，我国光伏产业的生产成本明显低于欧美发达市场。2007年，我国已经超越日本成为全球最大的光伏发电设备生产国。我国光伏企业具有良好发展的政策环境和更强的竞争力，在相当程度上代表了全球光伏产业发展的方向。
但是，由于国内的光伏消费市场并未实现同步增长，致使国内市场出现了产能过剩的局面。因此，我国光伏产品凭借价格优势全面供应国际市场。自2010年起，我国光伏组件的出口依存度一直较高，出口成为了我国光伏产业缓解国内过剩，促进循环发展的有效手段。2011年以来，我国光伏产业连续遭遇困境，政府补贴政策恍惚不定、生产过剩、库存高压不减、欧洲市场需求大幅缩减、贸易保护措施频发等极大地考验了光伏企业的承压能力。特别是国内光伏产业发展的内生矛盾集中爆发，出口带动增长的发展模式面临考验，我国光伏产业布局面临重构。
三、我国光伏产业亟需转变发展模式
2013年初，世界最大的太阳能光伏巨头无锡尚德申请破产保护，尚德破产是我国光伏产业最具风向标的事件，意味着政府不再无限制地给光伏企业输血，我国光伏产业进入重新洗牌期。在新的发展阶段，我国光伏产业需要重获内生的增长动力。
1．政策扶持的发展模式不可持续
2013年以来，我国政府在政策上大力扶持，驱动光伏产业前行，在光伏发电并网、补贴、金融等方面提供强力支持，我国光伏产业出现持续回暖迹象。2013年，我国光伏装机容量首次超过德国，居全球首位。2014年，据Wind数据显示，A股光伏板块30家公司发布的2014年中报或业绩预告中，27家公司平均实现归属于上市公司股东的净利润为8767万元，与上年同期相比增长658%。从投资者的角度来看，我国光伏产业已经扭转困境，呈现大幅增长的态势，但是从实际装机容量来看，国家能源局公布的《2014年上半年光伏发电简况》显示，2014年上半年，我国新增并网光伏装机量约3.3GW，其中，分布式约1GW；上半年新增光伏并网容量仅完成目标的30.7%，分布式发电更低，仅完成全年目标的12%。由此可见，2013年以来，我国光伏市场的大幅增长源于国家政策扶持推动，国家对光伏行业的补贴政策预期影响着市场对光伏产业的关注。因此，政策的扶持只会让一些企业暂时摆脱泥潭，但却难言真正复苏。
2．探索光伏产业可持续的发展模式
我国作为全球最具潜力的光伏市场，完善政策、降低电价补贴，推动光伏发电平价上网，进而从依靠政策推动向市场化运作，是光伏产业实现可持续发展的必由之路。
首先，光伏产业要坚持走兼并重组的整合道路。美国麻省理工学院《技术评论》杂志称，中国光伏整合未必是坏事。只有更多企业倒闭，产量供大于求、价格直线下跌的局面才能缓解，企业才能购买更多设备并投入新技术。长期来看，太阳能相比化石能源的优势才能显现。事实表明，我国太阳能行业也并非因为尚德的破产而“全军覆没”，一些非晶体硅的太阳能企业的生命力凸显，甚至“异军突起”。其次，培育光伏产业的终端需求对于光伏产业发展至关重要。只有终端光伏电站利用效率提高、需求充足、光伏电站盈利能力改善，光伏产业才能自下而上实现复苏。
此外，我国光伏产业在近两三年时间内由盛转衰，有技术和政策两个方面的原因。在技术层面，我国的光伏产业应加强晶硅提纯等核心专利的引进、消化、吸收和再创新，注重冶金制硅工艺的原始创新和专利申请工作，同时防范薄膜光伏电池、染料敏化电池技术的知识产权风险，在上述技术领域积极布局外围专利，最终形成拥有自主知识产权的核心技术优势。在政策层面，政府要更多地运用市场力量扶持光伏产业，引导有限的资源更加高效合理配置。政府扶持要针对市场端，而不是个别企业。同时，激励企业技术创新，有助于从根本上推动整个产业链的技术提升，降低成本，促进产业质的发展。

(来源：中国贸易救济信息网)