全国碳交易将率先瞄准六大传统制造行业
近日在北京举办的中国碳排放交易高层论坛上，国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理对中国开展全国碳排放交易的思路和时间表进行了详细论述。目前国家发改委确定全国市场初步将纳入6个行业，年排放量在2.6万吨以上的企业，其中已经确定的包括电力、化工等五个传统制造业，最后一个行业很可能瞄准航空业。未来，我国将有7-10个碳交易机构提供交易服务。
据介绍，目前国家发改委确定，全国碳市场的前期准备阶段为2014-2016年，随后的2016-2019年为全国市场第一阶段，在这一阶段，我国希望能够全面启动运行全国市场，但具体时间要根据工作进展确定，可能在2016年夏、秋季。
“这时，参与的行业、参与企业的进入门槛，以及交易品种等方面均会有所控制，使得市场在初期保持适中的状态。”蒋兆理表示，在2019年后，也就是第二阶段，我国将启动碳市场“高速运转模式”，让碳市场承担温室气体减排最核心的作用，包括准入门槛下降，企业数目几何级增加，配额分配进一步收紧等措施都会在这一阶段采取。
蒋兆理明确，未来我国将设计一个全新的整体市场，以此为基础兼容各地碳市场，由于我国需要7-10个交易机构为碳交易提供服务，因此我国可能将现存7个试点城市的交易机构逐步发展、培育成未来全国市场的交易机构。蒋兆理透露，全国统一的碳交易市场前期将纳入“5+1行业”中年排放量2.6万吨规模以上的企业，目前首先确定的五个行业分别是电力、冶金、有色、建材、化工五个传统制造业，目前国家发改委正在对这些行业的企业进行摸底，不久后就会列入企业清单，此外，我国还有意在其中增加航空这个服务型行业，以此构成我国初步纳入碳交易的首批行业。
揭秘地方两会预算报告
PPP成为财政“新宠
地方两会预算报告纷纷如期揭开神秘面纱。梳理发现，已经公布报告的省份皆大幅下调财政收入目标，至少有五省财政预算收入增幅与地方GDP增幅持平甚至还低。在财政收支压力进一步增大的同时，地方政府创新财政投入方式，PPP(政府与社会资本合作模式)成为地方财政“四两拨千斤”的新宠，首次被多省写入预算报告。
目前已有10个省份公布2014年预算执行情况和2015年预算草案报告。这些省份2015年财政收入预算均低于2014年财政收入增幅，上海、天津、江苏、新疆、北京等省市2015年收入预算相比2014年下降2到4个百分点。
其中天津2015年财政收入预算增幅为11%，高于GDP2个百分点，甘肃2015年财政收入预算为12.6%，高于GDP4.6个百分点。除了这两个省份，内蒙古、江苏、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的财政收入预算增幅与GDP增幅大体保持一致。
其中，江苏财政收入预算增幅与GDP增幅均为8%，山西均为6%，北京均为7%，浙江均为7.5%。上海市虽然没有明确设立GDP目标，不过在其预算报告中表示：全市一般公共预算收入5213亿元，比2014年同口径(下同)增长7%，与全市经济增长保持同步。而内蒙古的财政收入预算设为6%，首次低于GDP2个百分点。此外，新疆和河北的财政收入预算增幅也与GDP基本保持一致。
中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示：“地方财政收入预算下调，与GDP增速相匹配，是一种较为合理的状态。”“多年来，我国财政收入增幅一直远高于GDP增幅，实际上是不正常的。这两年差距逐渐缩小，不失为一件好事。在经济增幅放缓的情况下，如果财政收入增速过高，会对经济增长产生抑制作用。”王雍君说。
值得注意的是，2015年，在国内外经济环境错综复杂、不确定性较大的情况下，多省还要继续推进结构性减税。一方面进一步减轻中小企业相关税费;另一方面扩大“营改增”试点行业，将金融业纳入试点范围。这无疑会给财政收入带来较大挑战。
北京两会政府报告显示：“营改增”试点改革将扩围至建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业，在本市产业结构中三产占比较高的情况下，减收影响尤为突出。在目前中央尚未明确具体改革政策的情况下初步匡算，预计“营改增”试点改革扩围拉低财政收入约3.2个百分点。同时，对信息服务业等六个行业实施固定资产加速折旧企业所得税政策等因素，也会进一步减少财政收入。
如果考虑土地因素，地方财政总收入的情况更不乐观。
德意志银行近期发布报告称，今年中国将面临1981年以来最严峻的财政收入大考验。卖地收入大幅减少所带来的经济风险尚未被市场广泛认知。德银表示，卖地所带来的财政收入分别占到地方财政收入和政府收入的35%和23%。卖地收入骤然大幅缩水将对经济造成巨大影响。
“我们预计中国2015年土地收入将同比下降20%。而即便仅同比下降10%，所带来的结果也是财政收入增长2.2%左右。这一数据将是除1994年税收改革年以外，1983年以来的最低水平。”报告指出。
青岛：2015年力争节能环保产业总产值达到1千亿
青岛财经网讯1月16日，青岛政务网发布《关于加快发展节能环保产业的实施意见》。突出发展重点并培育骨干企业，力争2015年全市节能环保产业总产值达到1000亿元，年均增长15%以上。到2020年，力争全市节能环保产业总产值达到2000亿元。
一、总体要求和主要目标。节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。各级、各部门要从全局和战略高度，把发展节能环保产业作为当前一项重要而紧迫的任务，坚持以企业为主体，以市场为导向，强化政府引导，推进技术创新，突出重点工程，完善政策措施，加快推动节能环保产业成为全市新的支柱产业。争取到2015年，全市节能环保产业总产值达到1000亿元，年均增长15%以上。到2020年，力争全市节能环保产业总产值达到2000亿元。
二、突出发展重点并培育骨干企业。立足基础优势，围绕重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化。节能产业以生物质锅炉、燃气锅炉、非晶合金变压器、高效电机和空压机、换热蓄热器、余热余压利用装备、变频调速和无功补偿装置、热泵成套技术设备、节能家电和商用冷链技术装备、半导体照明、新能源运输工具、建筑节能材料和产品等领域为重点，环保产业以水处理、大气污染防治、垃圾处理、生态修复、海洋环境污染防治和安全处置、危险废物无害化治理、噪声与振动控制、环境测试分析、在线监控和预警、功能性环保材料等领域为重点，资源循环利用产业以再制造、固体废物综合利用、再生资源利用、农作物秸秆资源化利用、再生水利用、海水淡化等领域为重点，节能环保服务业以合同能源管理服务、污染治理设施一体化运营服务、节能环保评估和监测服务等领域为重点。攻克一批关键共性技术，实施一批装备技术水平在国内领先的产业化示范项目，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，培育一批具有创新活力和成长潜力的骨干企业。
三、实施节能环保重点工程。加快推进节能技术与装备产业化工程，培育壮大永磁电机、高压变频控制、无功补偿等高效电机及其控制系统产业集群，培育发展高效换热器、余热锅炉、锅炉除渣系统、生物质锅炉、燃气锅炉等产业集群，建设万吨级非晶带材产业园，培育全球一流的冷链装备和服务供应商，建设集产学研为一体的商用冷链技术装备产业基地和冷链高新产业园区，以及高效节能全钢化真空玻璃及低能耗被动房材料产业化基地，组织实施新能源汽车技术示范及产业化工程。继续推进千亿级家电产业链工程，依托国家级和省级家电电子产业示范基地建设，形成产业聚集，促进节能家电产业跨越式发展。加快推进环保技术与装备产业化工程，培育烟气脱硫、除尘、减震降噪、智能型烟尘/大气监测分析仪器等技术装备制造基地，建设植被恢复与环境生态性防护研发应用基地。开展绿色建筑行动，严格执行新建建筑节能标准，推动绿色建筑快速发展。扎实推进既有居住建筑供热计量和节能改造，加强公共建筑节能监管。到2015年，建成绿色建筑800万平方米以上，完成40%以上具备改造价值的既有居住建筑节能改造。大力发展绿色建材，推进可再生能源建筑规模化应用；发展建筑产业化，扶持建筑产业化生产基地建设，推广装配式建筑。加快推进海洋环保产业示范工程，培育全国领先的海洋环保产业技术装备研发高地和产业化示范中心，引进国内外知名企业完善相关产业链，实现海洋环保产业集聚发展。加快推进再制造和循环利用产业化工程，推进汽车零部件和机电产品再制造，完善再生资源回收体系建设，推进国家“城市矿产”示范基地和建筑废弃物综合利用“双百工程”示范基地建设，建设废旧轮胎资源化利用产业园和建筑废弃物资源化利用产业园。加快海水淡化产业基地建设，推进实施一批工业用海水示范工程，逐步推进海水淡化水民用工作，依法有序推动海水淡化水进入市政供水系统。加快推进节能环保服务业培育工程，创新服务模式，培育一批合同能源管理、污染治理设施一体化运营、节能环保评估和审查、清洁生产审核、能源和环境管理体系认证、法律咨询、岗位资格培训等集成化专业化公司，形成一批节能环保服务业聚集区。
四、强化技术创新驱动。加快推进创新平台建设，优先支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目，支持骨干企业建设国家级、省级节能环保工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术中心，建设一批节能环保产业创新园区，加快孵化器、加速器、产权交易等各类科技成果转化平台建设，构建一批由企业主导、高校和科研院所参与的技术创新战略联盟等公共技术平台。提升自主创新能力，鼓励企业加大研发投入，利用国家和省市科技重大专项、科技计划专项等资金，开展具有国内领先水平和自主知识产权的技术开发创新，攻克行业发展和企业生产中的共性关键技术和工艺难题，形成一批具有特色和优势的节能环保核心技术。支持企业创新人才队伍建设，推进实施高层次创新人才培养工程，加强人才政策协同创新，坚持引进项目、引进技术和引进人才并举，吸引国内外高层次节能环保产业人才来青创业。
五、优化产业发展环境。完善环境资源价格和收费体系，落实综合利用电厂、脱硫脱硝电价鼓励政策，加大峰谷分时电价、差别电价、惩罚性电价、阶梯水价和气价等实施力度，完善供热计量、污水和垃圾处理收费政策。创新市场激励机制，实施生产者责任延伸制度，健全污染者付费制度，建立生态补偿机制。依法开展碳排放权、节能量和排污权交易活动，鼓励合同能源管理服务，有效拉动节能环保产业市场需求。拓宽投融资渠道，创新金融产品和服务，支持符合条件的节能环保企业优先上市融资、发行企业债券。推广特许经营权、未来受益权、收费权、排污权质押贷款等融资工具，鼓励和引导股权投资基金、大型企业集团、银行、民间资本和外资等进入节能环保产业。优先保障节能环保产业项目用地，对属于优先发展且用地集约的工业项目用地，在确定土地出让底价时，可按所在地相对应土地等别出让最低价标准的70%执行。搭建和优化企业公共服务平台，制定发布《青岛市节能环保产业技术产品推广目录》，并适时更新。积极构建节能环保产业计量测试服务体系。提高行政服务效能，改进和简化审批手续，完善各项服务措施，为促进产业发展提供零障碍、低成本、全过程、高效率服务。
六、加强定向招商。创新“专业化招商、职能化服务、园区化发展”的推进机制，加大招商力度，吸引国内外资金投向节能环保产业和产品。制定产业园区招商目录，发挥区位优势，瞄准国内外节能环保产业龙头企业，强化集群式、链条式、组团式招商，着力引进关联度大的龙头型、带动力强的基地型、产业链长的综合型项目。提高产业园区的专业化协作程度，统筹考虑相同和关联度较高的项目和企业，形成产业集聚优势，拉长产业链条，实现优势资源的集约利用。
七、加大财税政策扶持。认真落实国家已出台的节能、环保、资源综合利用和节能环保服务业领域的税收奖励等优惠政策，组织节能家电、风机、水泵、空压机、电机等生产企业申列国家节能产品惠民工程推广目录，积极争取国家有关部门专项资金，加大市级财政资金支持力度，支持我市节能环保技术装备制造、资源循环利用产业基地和节能环保服务特色产业园区建设。对促进节能环保产业发展的技术服务平台、工程实验室等能力建设项目和符合条件的产业化项目，可按照我市有关专项资金支持规定优先考虑。推行绿色采购政策，推动建立政府补贴和重大建设项目工程绿色采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式，带动节能环保服务业发展。实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，支持节能环保装备产品出口。
八、完善法制监督管理体系建设。严格执行节能环保地方标准，完善节能评估和审查程序，强化能耗总量和污染物排放总量控制。严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。完善节能减排统计、监测、考核体系，加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查，落实执法责任追究制，强化标准落实对产业发展的促进作用。定期开展节能环保产业统计和调查，全面及时掌握全市节能环保产业发展规模、水平和结构等基本情况。建立全市节能环保产业重点企业直报系统，探索建立节能环保产业统计制度。
九、加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境国情、市情教育，深入开展节能减排全民行动，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。加强日常宣传报道，宣传先进典型，曝光反面案例，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
十、强化组织协调和实施。各区、市政府和市政府有关部门要按照本意见要求，切实加强领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作。要强化责任考核，将节能环保产业发展情况纳入节能减排目标责任制。各有关部门加强组织协调、政策协调和调度检查，确保各项政策措施落到实处。各区、市要结合实际，制定具体措施，抓好工作落实，切实推动节能环保产业快速健康发展。
节能环保是国家和社会可持续发展内在的必要理念
为了应对气候变化，世界各国通过提高能效，经过多年发展已经取得巨大的成果。同时，企业和公众的低碳行动与影响作用，越来越受到重视。
改革开放30多年来，中国经济有了很大的发展，但是中国发展具有明显的高碳特点，中国单位GDP的能耗排放比世界平均值要高，能耗强度高出将近一倍。
据新华环保了解，2013年中国的GDP是全球总量的12.3%，却消耗了全球21.5%的能源。目前，中国人均二氧化碳排放已经达到了六吨，这个数逼近了欧洲、日本各国的水平，并且还在持续增长中。另外，东部比较发达的地区和西部的局部地区，人均的二氧化碳排放已经达到了每年十吨。已经超过了一些欧洲和日本等发达国家发展历史上的最高的水平。其中主要的原因就是我国高耗能产业搞得太大，太快，并且能源浪费现象和利用率偏低的问题也比较严重。
国际节能环保协会秘书长李军洋对新华环保表示，节能环保不仅是产业，是技术，是项目，是一个经济类别名称，还是国家和社会可持续发展内在的必要理念，更是绿色低碳转型、生态文明建设、自然和谐共存的重要构成要素；节能环保是一个广义的名词，不等同于是指节能环保产业，而是涉及到国计民生各个行业发展的基本思想和转型模式的重要理念，节能环保无处不在，节能环保和每个行业，每个企业，每个人悉悉相关。
“同时，环保也是一门经济，作为市场主体的企业，不能被动防治，做消防队，需要主动出击，让环保的理念深根于企业的经营过程中，此外，也需要社会各界认识到，环保不是公益，环保是一个人，一个企业，一个组织，甚至于一个国家存在于地球上，必须要承担的义务和责任。环境效益也是经济效益，这是环保事业共赢发展的本质，如果企业真正抓住了这些，节能环保事业，必将为国家、社会、生活环境，带来质的改变”。李军洋认为。
而来自联合国工业发展组织驻华工业发展官员阿佳尼认为，在和国际节能环保协会共同合作的过程中，一直都在致力于解决环境和经济协调发展的问题。现在的发展方向是一个非常正确，最终达到绿色发展的目标，实现全球的普惠发展。同时，也是要确保一些弱势群体的发展，确保社会的公平正义，也确保环境和经济协调发展，同时还要确保一些先进技术的使用。
对于未来的低碳发展，一个必须经历的阶段，这才能满足社会的平稳发展。在过去的十年，国内经济发展非常迅速，同时也产生了许多环境问题。在未来实施可持续发展的策略中，尤其在政策方面，需要因势利导，同时也需要市场上能出现新的低碳生产模式等新的方式来推动社会的发展。
国家清洁生产中心主任段宁对新华环保分析，实际上我国的环境危机日趋严重，在很大程度上是因为末端处理设施还不够完善，必须进一步的加强末端治理设施。当下要实现绿色、低碳、发展，清洁生产是重要的方向之一。清洁能源的使用，自然从根本上会减少碳排放，对环境自然也不会产生很大的压力，推行低碳进程是一场经济、环境、社会效益和谐共存的历史性革命，所以，实现世界的经济转型和可持续发展，必要要采用综合的方法来应对。
江西省锅检院多措并举做好公共机构节能工作
今年以来，江西省锅检院多措并举，完善机制，全力推进公共机构节能工作。一是坚持每月召开一次专题会议制度，分析、交流节能工作情况，完善节能措施，讨论实施科技节能项目改造，为推进公共机构节能提供机制保障。二是制定完善了《江西省锅检院节电节水管理制度》、《江西省锅检院公务用车节油管理制度》、《江西省锅检院公务用车制度》、《江西省锅检院办公易耗用品管理制度》，以制度管理人，约束人。同时采取使用高效节能灯、安装遮阳窗帘、张贴节能宣传图片等形式，推进节能工作的开展。三是加强动态管理。开展能耗统计、监测和诊断，不定期对分院进行节能工作抽查和分析，通报能源消耗量，使各单位及时了解各自能耗变化情况。四是完善体制机制。严格实行问责、“一票否决”、“一岗双责”等制度，加强对节能目标责任书落实情况的考核督查，严格节能工作的奖惩制度，有效推进了全院的节能工作，努力营造了“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。
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