县级集采机构：走专业化道路

县级政府采购项目小、资金量少，实践中，经常出现公开招标响应供应商不足3家等多种难题。为克服这些难题，笔者认为应以专业化为突破口，做好以下五方面工作。

　　第一，熟悉采购项目。政府采购是一项常做常新的业务，涉及电子设备、新能源、绿化建筑等多个领域，这对一线采购从业人员提出了高要求。作为一线从业人员，不可能对上述领域的产品都捻熟于心，在项目实施前，一定要深入做好市场调查。会同采购单位和相关技术人员，了解项目核心技术要素。对一些大的、比较生僻的项目，最好能组织采购人、专家以及项目供应商进行标前答疑和论证，以精准把握项目核心技术要求等。

　　第二，制作专业的采购文件。采购文件编制必须科学规范，经得起实践考验。一要准确把握技术要求，不得有倾向性需求，对专业性极强的采购项目，编制标书时必须结合标前论证要求和结论，不能出现有歧义和含糊不清的文字表述。二是制作标书时必须高标准、严要求，做到有心、用心、尽心。充分认识到标书质量同采购效率和采购质量之间的关系，着重规范采购文件内容、文字表述、文件格式等，力求达到三者的统一。

　　第三，依法规范项目评审。在评审环节，评审专家起着举足轻重的作用，专家的意见时常决定了标的走向和项目的结果，因此对于专家的使用，必须规范和谨慎。一是坚持从省、市专家库随机抽取项目专家，做好衔接工作，确保抽取的专家能按时出现在评审现场。二是维护专家评审工作的权威性，确保专家独立评审，不受外界干扰。三是建立专家监督机制。选用业内口碑好、实践经验丰富且有时间保障的专家为当次项目专职监督员（含采购单位纪检部门人员），全程监督评审活动，监督员不作为评委。评审活动结束后，监督员应提供本人签字的监督报告。监督报告的格式由政府采购监督部门（同级财政部门）提供，监督报告和专家评审报告一起存档。

　　第四，精心筹备采购活动。所有上述条件完备后，如何合法合规而又高效地组织采购活动，是县级集采机构面临的难题。作为采购代理机构，一定要有良好的执业修养和全局意识。一是禁止使用有导向性的语言，平等对待参与竞标的各供应商，尽管参与投标的供应商经营实力、资信情况、市场口碑等都不一样，评审组织机构不能因此干扰专家评审。二是严格按照事先敲定的采购程序运行，不能随意增加或缩减环节，并保证所有环节流转顺畅，环环相扣。三是充分调动会务人员的能动性，把合适的人放到合适的位置，保证整个采购过程合法、高效、有序。

　　第五，提高对政府采购意义的认识。政府采购虽然提倡节约财政资金，促进廉政建设，但不能将此理解为采购价格越低越好。在一些县级政府采购活动中，供应商投标价格本已到合理区间，但在激烈竞争之后，项目最后成交价往往远低于采购人预算。对此，作为供应商和采购人之间的纽带和桥梁，集采购机构一定要有前瞻性和全局意识，标前要敦促或者会同采购人对项目进行科学周密的预算核算。最终的采购结果既要有利于维护采购单位的利益，也要有利于维护供应商的合法权益，不能一味放任打压价格的行为，否则不仅损害了供应商的利益和感情，也扰乱了市场秩序。同时，也不利于政府采购扶持中小企业政策功能的发挥，以及县级政府采购市场的建设和培育。

　　（宋鸿：陕西省澄城县政府采购中心）