绿色未来：2015环保新话题

柴静《穹顶之下》

2月28日上午，人民网发布了《柴静调查：穹顶之下》的专题和专访柴静的文章。由此引爆了公众对该纪录片的关注和对雾霾的讨论。中午时分，《穹顶之下》上线腾讯视频、优酷网、乐视网等各大视频网站。在播出之后，引发了网民的关注。下午开始，朋友圈等社交网络被柴静的雾霾调查刷屏。

柴静为拍摄《穹顶之下》，走访了多个污染现场寻找雾霾根源，并奔波于中国、美国、英国寻求空气污染治理的教训与经验。全片从“雾霾是什么？从哪儿来？该怎么办？”三个问题切入，深入浅出地向观众讲解了雾霾的危害、产生原因、治理困难以及经验教训等等。

在节目中，柴静为所有观众讲解了在过去的一年中，她所“看见”的一切：在雾霾中生活一天，一个白色的采样仪变为黑色，从中检测出来15种致癌物质;随环保部门在中国大气污染严重地区以无人机巡航，深入非法排污工厂，揭开鲜为人知的“褐煤”对污染的巨大影响;在北京每天凌晨都会出现污染的峰值，为揭开夜间污染不降反升之谜，深夜来到北京的延庆，调查柴油车排放不达标并大面积造假现状;回故乡寻找十年前山西污染节目当事人，探寻能源结构背后工业化城镇化之路，拜访中国能源领域权威人士，探索未来能源体制改革方向……

在柴静拍摄这个视频前，我国的雾霾关注度也在逐渐提升，而她所拍的这个视频更像是一颗重磅炸弹，再一次炸醒了国人的环保意识。治理雾霾当然刻不容缓，环保概念的重视及传播更是当务之急。

柴静把PM2.5这个公敌真实地拽到了我们的眼前，正如柴静在演讲现场提到的“雾霾已不再是偶然问题，也不可能很快过去”，那么，我们就必须拿出决心和毅力，与雾霾开始一场死磕到底的战争。

“水十条”呼之欲出

“水十条”是继“大气十条”之后，我国又一项重大污染防治计划。水十条”即将颁布的消息于2014年即已传得沸沸扬扬，但时至2015年却迟迟未能出台。在人们对“水十条”的热切盼望中，发改委、财政部、住建部三部门于1月26日联合下发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，将城市污水处理收费标准上调至居民不低于0.95元／吨，非居民不低于1.4元／吨。业内普遍认为，污水处理费的上调或是为“水十条”的出台热身，并为水价上调提供了可能。

事实上，此前全国多地已陆续出台《城镇污水处理征收使用管理办法》，针对污水处理收费和使用均作出了规定。但业内普遍反映各地制定的标准和办法均不统一，使得全国范围内的污水处理厂处于“饥饱不一”的状态，特别是地方财力有限的广大中西部地区，污水处理厂的运营几乎陷入亏损。为了改变这种现状，2014年12月31日，财政部、发改委和住建部联合发布关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知，就污水处理费的征收缴库、使用管理、法律责任等条款作出规定，办法自2015年3月1日起施行。

值得注意的是，这次出台的《通知》是我国首部对全国污水处理费征收标准作出的明确说明。而之前出台的《污水处理费征收使用管理办法》也是中央政府首次对污水处理费的征收使用做出明确规定。分析人士认为，作为“水十条”“重头戏”的污水处理领域频频出台相关政策，或是为“水十条”面世铺路，“水十条”的出台“呼之欲出”。

学而优则仕——陈吉宁任环保部党组书记

2015年1月，中组部正式任命清华大学校长陈吉宁为环保部党组书记。作为一名环保专家，陈吉宁实现了从学界到政界的转身。今天，陈吉宁再次从学界转身，将肩负更高的使命，也必须直面来自全社会的信任、期待甚至是责问，未来正可谓“任重而道远”。

陈吉宁在致力教育和研究的同时，在治污方面，也具备了丰富的“临床经验”：2001年和2004年他先后主持了国家环保局“辽河流域‘十五’环境规划”和“全国面源污染控制政策框架与行动方案”；2000年至2005年主持或参与了国家科技部“滇池流域面源污染控制技术研究”和“污水回用技术、政策和规划研究”等重要研究工作。“十一五”期间，他还主持并参与了“环太湖河网地区城市水环境整治技术研究与综合示范”等重大课题。

过去的三年中，环境问题已成为公众热议话题。李克强总理的一句“向污染宣战”显示出了中央政府治污的决心。陈吉宁以近三年的清华大学校长经历和环保专业身份，走进环保部，不但让各界关注，也让环保从业者倍感振奋、充满期待。

利用互联网助力环保产业

“互联网思维”也是2014年各行各业的热词之一，由此趋势来看，2015年互联网思维仍将持续升温，成为环保行业发展的潜在影响力。

其实，互联网思维对环保产业的发展影响无非有三。其一是利用互联网实现环保的公益性。既然环保是为大家谋福利的，就应该让大家知道环保的结果，是不是大家想要的，是否能满足大家的需要。实现这些的有效办法手段，非互联网莫属。其二是利用互联网实现环保的公开化。环保的公益性决定了环保产业的运行情况必须公开化，接受监管部门和公众的监督。能实现以上功能的有效技术手段，从现阶段来看，也是非互联网莫属。其三是利用互联网实现环保的市场化。我国环保投资越来越大，但总体效果不但没有变好，而且越来越恶化。究其深层原因是缺乏利他之心，其次是缺少市场化的管理机制，未能让从事废弃物利用的从业者获得较好的收益。需要从两个方面着手：增加政策倾斜或补贴，降低运营成本。补贴是暂时的，互联网是整合资源的有效办法，有助于实现成本的降低。

新环保法的实施

2015年1月1日，中国开始施行新的《环境保护法》。这是中国首次尝试推动经济社会发展与环境保护相协调。新《环保法》被公认为中国环境保护历史上最好也是最严厉的环保法。新环保法对篡改、伪造监测数据，逃避监管、偷排污染物等环境违法行为增加了更加严厉的处罚措施；对拒不改正的违法排污企业实行“按日计罚”；设定了针对治理污染、提高公众参与水平和保护举报人的具体条款；同时赋予地方政府和执法机构更多的责任和职责。

尽管新法亮点诸多，但仍然不完美。例如，新《环保法》的法律效力有限，执行仍然受制于中国环境治理结构的“碎片化”和部门职能重叠的状况，其实施和执行还有可能因为环保部门缺乏能力和国家、地方的利益冲突而受阻。另外，尽管中国的环境状况非常严峻，新《环保法》仍未明确公民的环境权。这些都是其实施需要面临的挑战。

新《环保法》改变了以往主要依靠政府单打独斗的传统环境管理方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。的确，有效的环境治理不仅需要新《环保法》，更需要强有力的执行机制、问责制度和体制保障，才能确保新法的实施。