【观点】从国外实践经验看我国分布式电源规划

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国网能源研究院高级工程师黄碧斌，在2015年第1期《电气应用》上撰文，认为伴随着简政放权的大力推进，我国正在加快转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，充分发挥规划在能源管理中的统筹协调作用。

电力能源规划作为行业发展的纲领性文件，已成为国家进行行业管理的主要抓手，对电力行业发展的重要性不言而喻。分布式电源作为未来电力能源供应的重要组成部分，其规划制定也备受关注，考虑到我国分布式电源发展仍处于初期，不妨来看看国外分布式电源优化规划的做法。

通常意义上来看，分布式电源发展规划包括发展目标、布局和时序等三个方面。

从发展目标来看，国外通常综合考虑国家能源战略目标、能源资源禀赋、社会可承受能力、技术装备水平和行业发展需要等因素，以确定各类型分布式电源的发展目标。具体来讲，国外分布式电源发展路径和目标很大程度上取决于各个国家的能源战略选择和能源资源禀赋；也会兼顾社会承受能力，避免对用户或其他行业产生较大影响；此外，国外发展分布式电源不仅着眼于能源本身的利用，还注重相关技术的创新和产业培育。

从发展布局来看，常规电源规划主要基于电力负荷预测结果，以在省网调度区域内实现电源与负荷的平衡为原则，确定常规电源布局，构建相配套的电力输送网络。和常规电源不同的是，分布式电源主要在变电站内实现功率平衡，分布式电源规划一般基于已有配电网，以现有配电网不进行较大改造且分布式电源出力不受限为原则，确定分布式电源优化布局。

在具体的引导机制上，通过采用明确的量化标准，建立灵活、自动的分布式电源与电网布局优化机制，提高可操作性、科学性和适用性。

从建设时序来看，国外兼顾发展速度和质量，以实现健康、有序和可持续发展。具体来看，分布式电源的健康发展有赖于激励政策、管理规范和技术标准的完善，需要在发展过程中不断探索实践和积累经验，难以一蹴而就，这是事物发展客观规律所决定的。这一点从2011年以来风电发展的历程也不难看出。

此外，分布式电源相比传统集中式电源更需注重发展速度和发展质量的平衡，一旦未来需要对“星星点点”发展模式下的分布式电源进行纠偏，所带来的成本将是巨大的。

目前我国仅对分布式光伏发电和分布式天然气发电明确了2015年和2020年的发展目标，对2014年的分布式光伏发电出台了各省的指导规模要求，约束性和指导性不强。2014年以来，分布式光伏发展大幅低于预期，全国总量和大部分地区离年初下达目标相差较大，为完成年度发展目标，目前已对分布式光伏发电放开年度指导规模，并扩大统计口径，发展规划的约束性和指导性进一步减弱。

针对我国分布式电源发展规划“有目标、弱布局、无时序”的现状，实现我国分布式电源优化规划的迫切性问题就是布局优化，需要重点关注以下两个方面：一是统筹考虑资源条件、项目经济性和电网条件，实现合理布局、有序发展；二是进一步完善规划理论和方法，根据资源定规模、再人为调整的做法已难以适应规划需求。

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