仙桃被垃圾焚烧厂当如何破局

仙桃，鱼米之乡，世界冠军摇篮。上周末，风波起。2014年6月开工在建垃圾焚烧厂，此刻让当地民众如坐针毡，情绪焦急之下，走上街头“暴力”抗议。未经批准的游行，政府则强力回应，武警涌上街头，随后一段段警民冲突的微视频刷爆朋友圈，引爆自媒体，仙桃深陷舆论漩涡。

6月26日上午，湖北省仙桃市政府官网连发两条信息称，为了消除疑虑、维护稳定，仙桃市生活垃圾焚烧发电项目暂缓建设，希望广大市民通过合法途径表达诉求，不要采取过激行为。

　　6月25日，仙桃市生活垃圾焚烧发电项目即将被专家组评估的消息在微博等社交媒体上广泛传播，引发网友热议。

　　仙桃市委、市政府随后通过媒体密集回应了这一舆论关切。

　　澎湃新闻在仙桃市政府官网看到，6月26日的第一条信息以仙桃市生活垃圾焚烧发电项目工程建设指挥部名义、以公告形式发出。

　　在该公告中，仙桃市生活垃圾焚烧发电项目工程建设指挥部称，鉴于部分群众对生活垃圾焚烧发电项目存在疑虑，经项目工程建设指挥部研究并报市政府同意，该项目暂缓建设。

　　6月26日的第二条信息以仙桃市人民政府新闻办公室名义、以通告形式在该政府官网发出。

　　在该通告中，仙桃市人民政府称，希望广大市民通过合法途径表达诉求，不信谣、不传谣，不要采取过激行为，遵纪守法，自觉维护社会秩序和仙桃良好形象。

　　该通告表示，仙桃市生活垃圾焚烧发电项目旨在解决市民的生活垃圾处置问题。

　　该通告同时表示，为了消除疑虑、维护稳定，经项目工程建设指挥部研究并报市政府批准，该项目暂缓建设，待进一步评估论证、征求广大市民意见后再行决定。

　　仙桃市委宣传部下属的中国仙桃网26日凌晨发布的信息显示，25日晚，仙桃市举行了针对该生活垃圾焚烧发电项目的新闻通气会，仙桃市市委副秘书长及公安局、环保局、城管局等部门在会上分别对该项目进行了介绍。

　　其中，仙桃市市委副秘书长王中林称，该项目采用具有国际先进水平的逆推式、倾斜多级炉排的机械炉排炉技术，其中二噁英排放指标优于国内排放标准，达到了世界最严格的欧盟II标准。

　　王中林称，该项目由绿色东方投资控股有限公司投资，以BOT模式与市政府合作兴建。概算投资2.5908亿元，占地120亩，位于干河办事处郑仁口村，一期建设日处理500吨的生活垃圾焚烧炉。

　　该市公安局副局长刘名超表示，公民举行集会、游行、示威活动，应当严格依照法律规定向公安机关提出申请并获得许可。严禁利用手机短信、微信、互联网等方式煽动组织非法集会、游行、示威活动。

　　该市城管局和环保局负责人分别介绍了该市建设生活垃圾焚烧发电项目的必要性和项目环评审批情况。

　　事实上，该垃圾焚烧发电项目在两年前就已开工建设。

　　仙桃市干河办事处主办的仙桃高新技术开发园区网站2014年6月25日发布消息并公布现场照片称，2014年6月24日，仙桃市生活垃圾焚烧发电项目正式奠基开工建设。仙桃市委常委、政法委书记郭生元参加了奠基仪式。奠基石上标注了该项目的名称和当日的时间。

垃圾处理是个难题

垃圾焚烧厂，在互联网环境下渐有如“PX项目”一般的遭遇——被妖魔化，加之“邻避效应”，普通民众都不愿其建在自家“后院”。

在讨论垃圾焚烧之前，我们先看一下国内民众每日生产的巨量垃圾都有些什么处置方式。目前对于城市生活垃圾，迄今能够达到工业化处理规模、先进的生活垃圾处理技术主要有三类：

一是卫生填埋。以该技术为主的是人口较少、国土较大的国家。如美国、加拿大等。特点：占地大，选址困难；垃圾填埋场易产生恶臭、排放甲烷、氨、硫化物等污染物；垃圾渗滤液这种剧毒物质造成非常严重的地表水或地下水污染，土地至少50年不能再使用；生活垃圾露天焚烧和填埋场自燃向大气中排放二噁英。

二是焚烧。以该技术为主的是人口较多、国土较小的国家。如北欧一些国家和日本等。特点：占地小，节约大量土地资源；在大气污染方面（二噁英污染）有控制技术，但投资大；垃圾减容减量十分明显，仅有10%的残渣需要处理；焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和周边环境的大气污染；焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。

三是堆肥。该技术是将菜叶、树叶、果皮核等有机质含量较高的垃圾进行处理，将其转化成可利用的肥料的过程。垃圾堆肥后，约三分之二的垃圾成分被转化成肥料可供再利用，提高垃圾资源化率。尚没有以堆肥处理为主的国家，极个别国家的处理能力可达到垃圾总量的25%。

缘何仙桃民众有如此过激反应

由以上来看，垃圾焚烧应用范围并不窄，且有不少国际先例。缘何仙桃民众会有这么大的反应？从媒体报道和网民跟帖留言分析，当地民众之所以会如此激昂澎湃，盖因以下几方缘由：

1.国内在建使用者多未达标，缺少一个良好的正面示范。2.该项目因别处民众抗议而遭拒绝，放到仙桃本地修建，本地民众心理不平衡。3.该项目距离学校、住宅很近，直接潜在污染者抗拒最为激烈。4.垃圾焚烧厂会提高癌症患病率。5.政府调动外地武警与游行群众正面冲突，引发进一步不满。

一位网友在“知乎”平台留言写道：“有关部门你们其实很清楚我们不相信的是什么，我们不相信BOT这样的模式，我们不相信这个项目将来运作的规范性，我们不相信说明书上的操作步骤能一丝不差的被执行，我们不相信相关的检测和监测，不相信各类检查，我们不相信相关职能部门的监管！”

如果非要给仙桃民众的行为找唯一的一个解释，那就是对垃圾项目本身的恐惧，对项目执行方的“不信任”。

官方面对诉求的两次回应

舆情来势汹汹，官方不敢有半点马虎。

6月25日10点50分，在中国仙桃网发布稿件《仙桃市回应“生活垃圾焚烧发电项目”网上舆情》，从项目建设情况、项目建设目的、项目安全方面做了较为充分解释，并在此基础之上提出：“下一步，仙桃市委、市政府将在充分听取和征求群众意见的基础上，加强对项目建设及运行的监管力度，确保严格按国家标准达标排放，保证广大群众的知情权和参与权，同时希望广大市民不要信谣传谣，保持正常的社会公共秩序，共同维护社会大局的稳定。”

6月26日12时，仙桃市人民政府新闻办公室发布公告称：经市委市政府研究，决定停止“生活垃圾焚烧发电项目”。希望广大市民不信谣、不传谣、不围观、不采取过激行为，遵纪守法，共同维护仙桃大局稳定。

官方的回应从加强监管、保证达标到停止项目，措施有升级，而其中未曾变化的是官方对谣言的态度，两次回应中都提到“希望广大市民不要信谣传谣”，官方之所以会不断强调的重要原因是不断有各种类型谣言的出现，譬如那个浑身是血的男子被打的从车上掉下来的那个视频，根本就不是在仙桃发生的事，派出所的名字都不对。唯一不同的是后者加了“不采取过激行为”，显然是受到了民众聚集行为冲击后果断加上的官方表态。

局势非死棋 破局可如此

停建项目，民众情绪减缓。然2014年6月动工的项目此时停工，前期的项目评估没做？两年的投入谁来埋单？如此这般难题，估计让人容易一夜之间愁白了头。但此局若要解开倒也不是没有转机，就让笔者尝试着走几步：

信任缺失是民众情绪失控的最重要原因。鉴于此，官方应释放善意，重建民众信心。在时机相对成熟，民众情绪进一步平缓之时，主动邀请一定数量的民众代表去参观国内相对成熟的垃圾焚烧厂，如到相对成熟的成都洛带城市生活垃圾焚烧厂一睹这个工厂的风采，并告知民众，仙桃本地的焚烧厂将按照这个标准建设，给民众一个可预期的目标，而不是让民众在与官方的对立情绪中继续去妖魔化垃圾焚烧厂。

对环境风险的监控没有谁比潜在受害者的监控冲动更强，也没有什么监控比潜在受害者亲力亲为的监控更有信用。垃圾焚烧发电在信用严重缺失之当下中国，必须做到向整个社会，尤其向作为潜在受害者的所在社区的居民全方位开放，接受整个社会尤其是所在社区居民全方位的监督，才能真正取信于人，真正让人放心。

官方有担当，就事论事，主动做传播。在事件传播过程中，有不少传言在自媒体平台上出现，官方的通告中对传言采取严厉打击姿态是应有之义，而另一些的内容也应主动向媒体和民众告知，比如垃圾焚烧厂与政府办公地点的距离。笔者在看到新闻后，出于好奇心，查看了一下垃圾焚烧厂所在地址（干河办事处郑仁口村，下图1所示），发现民众所质疑的该垃圾焚烧厂与仙桃市第十一中学、学府运动公园等市民较为关注的场所的距离并不比与仙桃市人民政府的距离更近，如若有污染，垃圾焚烧厂给政府人员造成的冲击可能会更多一些。而这些细节上的内容，官方并没有主动向媒体传达，这就相当于放弃了舆论引导主动权。

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