层层监管，漏洞在何处
我国是危险化学品的生产和运输大国，80%危化品通过道路运输。每年通过道路运输危险货物总量达2.5亿吨，占公路年运输总量的30%以上。全国现有道路危险货物运输企业1万多家，运输车辆超过30万辆，驾驶人员、押运人员、装卸人员分别达到约59万人、55万人和7万人。常言道：常在河边走，哪有不湿鞋。要保障如此多的车辆及人员安全，防范爆炸、泄漏和一系列的衍生环境问题，需要的是：安全！很安全！更安全！
然而，2005年淮安液氯罐车泄漏、2012年延安甲醇罐车爆燃、2014年晋城甲醇燃烧、2014年邵阳市境酒精燃烧等事故依然历历在目，这些事故都造成了重大人员伤亡，影响极其恶劣，成为了危化品物流从业人员、老百姓心中挥之不去的阴影。那么，当前的危化品运输存在着什么样的问题呢？
中国安全生产研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君在接受中国化工报记者采访时表示，首先，我国化工企业数量多、布局分散，加之运输路线长、重复运输等现象造成安全隐患，危险货物专用停车场等专用设施的统一规划和建设严重缺乏和滞后；其次，对道路危险货物运输缺乏科学规划， 运输时段和路线的规划设计方面存在缺漏；再次，相关企业准入门槛低，安全生产主体责任没有得到有效落实,充装环节管理不严，存在漏洞。道路危险货物运输违法行为屡禁不止、标准体系仍需加强完善、职能部门监管存在脱节现象，这些问题都是造成危化品事故不断发生的重要原因。
交通部水运司处长陈正才认为：道路是危化品运输的基本条件，有地理位置和技术等级的区别。道路设施主要包括安全、管理、防护、照明、停车及其他沿线相关设施等，禁行标志不完善也是导致运输事故的一个重要原因。车辆是保证危险货物道路运输安全的关键因素，车辆状况好坏和安全科技含量大小与运输安全有着直接关系。同时，车辆又是一种动态危险源,发生事故的时间和地点不可预知。车辆采用的技术和装备取决于载运对象，与旅客或普通货物相比，危险货物的特性是货物本身具有一定的危险性，不同货物的危险性被包装或罐体掩盖着，不能直接看到或接触到。一旦货物的危险性与作为动态危险源的车辆相结合，再遭遇不利的道路条件和环境、气象条件，就加大了事故发生或发生重特大事故的可能性。
改革开放以来，经过多年建设，我国的道路已形成纵横交错的网络体系，为发展道路运输提供了很好的基础条件。但由于各种原因，专门从事危险货物运输的产业没有发展起来，其产业规模和技术装备水平与道路建设发展状况都不相适应。虽然大中型化工企业拥有一些专业车队，但就全国道路范围讲，还没有形成规模化经营、集约化管理的专业运输队伍。运输企业普遍规模小，组织机构和管理制度不健全，人才缺乏，管理落后，整改措施难以到位，还存在比较严重的挂靠经营现象。许多企业重收费、轻管理，对挂靠车辆基本上是挂而不管，给安全运输带来隐患。
另外，在整个危险货物道路运输过程中，人起着最重要的作用。据了解，目前我国的危险货物道路运输从业队伍和行业管理人员总体上素质不高，水平参差不齐，专业技术人员相对缺乏，造成危险货物运输管理工作不能到位。而且，运输企业无证上岗现象比较严重。有的从业人员不了解危险货物相关知识，违章运输，甚至非法运输；一些驾驶员、押运员责任心和安全保护意识不强，缺乏危险货物安全基本常识，疲劳驾驶、酒后驾车、开“英雄车”极易引起撞车、翻车事故；还有的装卸人员违反操作规程，野蛮装卸，都可能导致事故灾害发生。
图为2015第二届中国危化品物流与道路运输国际高峰论坛同期展出的运输车辆配套报警系统。
三管齐下，目标“更安全”
要系好危化品物流的安全带，首先要从加强道路危险货物运输规划工作入手。近年来，政府有关部门也开展了有关方面的顶层设计。工业和信息化部在《危险化学品“十三五”发展布局规划》中统筹了全国危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，推动涉及危险化学品生产及应用的企业搬迁，利用化工产品上下游关联的特点，形成“链式”发展，减少危化品在园区之外运输量。交通运输部研究制定的《危险货物道路运输“十三五”专项规划》，在规划设计危险化学品物流网络时，使危化品仓储靠近生产企业基地和大用户群，减少危险品的流动性。在人流、物流量大的地段，修建危险化学品、超限尺寸货物运输的专用道路和停车场，并建立快速应急机制。
陈正才告诉记者：“政府管理部门要坚持以专业化发展为导向，夯实危险货物道路运输安全生产基础和市场发展基础，结合《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》等法律法规，全面整合市场主体，努力推动危险货物道路运输向规模化经营、集约化管理方向发展；鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输，鼓励发展具有健全安全管理体系的大型专业化运输及物流企业；督促危险货物道路运输及物流企业严格落实安全生产主体责任；禁止任何形式的挂靠车辆从事危险货物道路运输。”
他还表示，由于道路运输具有为水路、铁路或民航等运输方式危险货物运输供货的功能，其安全管理水平直接影响后续运输环节。为协调不同运输方式之间和运输与生产、消费环节危险货物运输和物流业务，促进危险货物运输和物流发展，交通运输部应当设立危险货物管理专门机构，负责统一制定危险货物运输政策、法规、制度和标准，统筹管理、指导危险货物运输管理工作。而为弥补现行体制不足，加强各有关部门工作沟通和协调，应当建立部门间联席会议、联合执法和应急联动等制度，并吸收业界和行业协会参加，加强与业界的联系。
随着技术的发展日新月异，如何打好手中的“技术牌”也是提高安全的一项重要举措。王如君认为，要提高危化品的道路安全管理水平，提高信息化水平非常重要。国家要推进道路危险货物运输科技应用建立危险货物运输的安全档案信息系统，尽快实现全国范围道路危险货物运输车辆的联网监控，对危险货物运输车辆进行实时动态监控；危险货物运输车辆安装的GPS要符合《道路运输车辆动态监督管理办法》和《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）的要求；在加装卫星定位系统的基础上尽快完善危险货物运输车辆安全智能监控系统，实时报告和预警危险货物的违法违规运输行为和突发事件；实现公安、消防、交通、应急共建平台，提前预警危险货物数量、类型及应急救援策略，结合路线周边人员分布和实时人口流动信息，根据群体性事件、群体性活动、其他事故等特殊情况及时重新规划和引导行驶路线。
救援工作也是提高危化品道路运输安全的一项重要工作。相关各方应完善道路危险货物运输的应急预案和救援机制，提高事故应急救援能力，加强道路危险货物应急救援力量，规划应急救援网络；进一步完善相关部门与企业现场施救联动机制，加强事故应急救援演练；加快泄漏位置自动识别系统、自动堵漏和洗消系统、火灾自动识别和定位系统等车载应急处置技术及装备的研发，加强道路危险货物运输第一时间处置能力。
为应对危险货物道路运输的不确定性，防止事故扩大、引发次生灾害，陈正才建议，有关部门和单位必须制定危险货物运输应急救援预案，并针对不同条件、不同品种开展应急演练。管理部门要建立事故救援队伍和应急专家库，做好应急物质储备和相关培训工作。要根据危险货物的特性，在重点线路选择符合规定条件的场所作为易燃、易爆、毒害或氧化等危险货物的卸载基地，同时配备相应卸载和运输工具；运输现场发现有异味、漏液、无标签和超载等危险货物运输车辆时，要立即采取措施就近进行处置或卸载，及时消除安全隐患；对需要移交其他部门或单位处理的，要切实加强组织协调，确保及时移交、及时处理。
图为全国危险货物道路运输服务联盟筹备成立会议现场。
仓储发展，鼎力消隐患
危化品物流的安全升级，离不开危化品仓储环节的支持。2014年我国危化品仓库建筑总面积达到7731万平方米，比上年增长5%；液（气）体储罐总容量达到11767万立方米，比上年增长6.5%；整体仓储能力达到19498万吨/立方米，比上年增加5.9%。根据23家规模以上企业的调查统计，企业平均资产、储存量、吞吐量、营业收入、利润总额、平均价位等8项经济指标均有稳定提升，提高幅度在6%左右。
2014年危化品仓储行业整体仓储能力稳定增长，但企业数量并无增加。统计显示，近几年我国危化品仓储企业数量始终保持在5500家左右，要原因是企业规模不断发生变化。其中，40%为2万立方米以上大型仓库，占储存总量的65%；50%为5万立方米以上的大型储罐库，占储存总量的70%。据记者了解，企业数量没有增加的主要原因：一是一部分企业退城入园无搬迁能力，关停的比较多；二是一些老旧企业安全、环保不达标被关停；三是在产业升级、资产重组、调整结构中多个企业合并为一个企业，致使企业规模变大，企业数量减少。这些老旧企业和环保不达标企业的退出净化了整个仓储行业的市场，减少了安全的隐患，为危化品仓储行业的健康发展提供的保障。
中国仓储协会危险品仓储分会秘书长柴保身表示，仓储技术含量在去年有着较大的提升，仓储设施结构进一步优化，简陋的平仓越来越少，而现代化立体仓库越来越多，立体仓相较于普通的平仓更加先进，单位面积容量较大、创收率较高，便于机械化自动化操作，特别是危化品立体仓，非常适合安装安全环保的设备，从源头上保障危化品的安全。并且储罐库发展依然迅猛，需求量非常日益增大，仓储作业机械化、自动化水平大幅度提高，覆盖率达90%以上，特别是在安全设施的配备和安全管理上，企业投入非常大，很多企业实现了自动控制。在循环经济和绿色物流理念的指引下，仓库监控、消防、报警、环保、劳保等安全设施设备和技术不断创新，安全环保的标准不断提升。与此同时，危化品仓储物流大力发展电子商务，目前手续作业基本实现无纸化，危化品仓储互联网在业内开始运筹和启动。
危化品企业退城入园既是“十二五”规划既定方针，也是危化品物流今后的发展方向。国家要求危化品企业入园率100%，目前已达65%，这项工作的推进力度不断加大，正在全国各地紧锣密鼓地进行。化工园区是危化品仓储企业的主要载体，化工园区和港口码头拉动着整个危化品仓储业发展。物流设施配套一体化建设的化工园区为仓储物流业发展提供了机遇，化工园区和港口码头优越的地理位置和便利的交通条件给仓储物流业提供了发展空间，化工园区集约化建设模式促进了仓储物流业升级，提高了企业安全、环保水平，为发展循环经济实现绿色物流的提供了强有力的支持。
柴保身认为，2015年危化品仓储行业整体情况较为乐观，行业运营将继续保持平稳发展，总体仓储能力有所提高。在各方的共同努力下危化品重大安全事故数量和伤亡人数将会明显减少。
2012年8月26日，陕西省延安市境内的包茂高速公路一辆双层卧辅客车和一辆罐车（装有甲醇）追尾，并致两车起火。
2014年7月19日，沪昆高速湖南境内邵怀段1309km处，一辆装载危化品的小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车发生相撞爆燃事故。
焦点新闻
危货运输服务联盟筹备成立
3月21日，全国危险货物道路运输服务联盟在上海筹备成立，并将于5月正式成立。全国危险货物道路运输服务联盟是在交通运输部运输司的指导下，由交通运输部公路科学研究院与宁波金洋化工物流有限公司等国内大型骨干道路危货运输企业共同发起，并由相关企业及单位自愿参加的行业性协作互助组织。
首批加入联盟的企业，要求能够独立承担相应法律责任，具有从事危险货物道路运输资质的法人单位；经营规范、信誉良好，75%以上的业务由本企业完成，有严格的安全和质量控制体系，遵守国家和行业相关制度和标准；认可联盟的宗旨和目标，自觉履行相应的权利和义务，促进联盟持续发展；优势突出，条件具备，能提供危货运营所需的各类基础设施和应急保障资源，有充分的协作能力。
交通运输部公路科学研究院物流中心主任工程师吴金中表示，全国危险货物道路运输服务联盟可以整合共享优势资源，实现业务互助合作，优化运输组织，推动道路危险货物运输网络化运营、规范化运行、规模化发展，逐步形成“覆盖全国、安全可靠、服务优质、运行高效”的道路危险货物运输服务网络。
据悉，联盟成员所拥有的服务资源将向其他联盟成员开放，如停车场、休息点、应急救援装备、专业人员等资源；联盟成员间相互提供企业管理服务，包括车辆安全检查、安全事故处理、车辆技术支持、共享管理经验、逐步实现设备标准统一。联盟将推动设备物资集中采购在自愿的前提下，联盟成员之间共享货运资源，包括货源信息、配载信息、运力资源、甩挂运输、业务分包等一系列信息，促进联盟成员之间优势互补，合作双赢。
吴金中还透露，联盟成员将共同搭建“危货运输信息服务平台”，实现联盟成员主要管理和服务信息交换与共享。此外，联盟成员与大专院校将合作开办危险货物运输培训学校，为联盟企业培养专业人员。
