【鲁商特供】中国反腐的赃款都流向哪里去了？

中共十八大以来，中国发动了声势浩大的反腐败运动。使人们惊讶的是，党政官员贪污金额的数量，已经到了令人发指的程度，少则以千万元（人民币）计，多则以数百亿元计。中国最高人民检察院的资料显示，从2004年到2014年，从海外追回赃款100多亿元。根据中纪委的资料，光是2014年就从海外追回赃款30多亿元。随着反腐败运动的深入，数目还会快速增加。这里就涉及到一个重要的政治问题：在反腐败过程中所没收的或者所追讨回来的钱去了哪里？这么庞大数量的钱应当用在哪里？

中国现阶段还没有透明的赃款处理制度，或者内部有，但没有公开，老百姓并不知道。人们只是通过各种新闻，知道某某贪官贪污了多少，被没收了多少财产，但从未被告知这些财产的去向。是被收回了国库，还是用作他途？尤其在地方层面，赃款往往从一个贪官手里转到另外一个贪官手里。其实，如果没有这方面的透明制度，人们就有理由担心：反贪污会不会是一个贪污取代另一个贪污？一个贪官被打倒，另一个贪官又站了起来。这种情况经常使一些人回想起当年重庆的薄熙来案。薄熙来用铁腕的手段反贪污，没收了贪官和企业家的大量财产，但自己却也成为了贪官。如果是这样，人们也就有理由怀疑反腐败运动的性质及其可持续性了。

如果政府在这方面没有公开透明的制度，政府反贪污的公信力就很难建立起来。但如果政府能够做好，老百姓就会更加信任，政府的合法性会提高，反腐败运动会得到更大的支持。因此，建立透明的制度，让老百姓具有知情权，是处理赃款的第一步。

老百姓有了知情权之后，又会想这些钱应当去哪里呢？收回赃款不应该是一个腐败案的结束，将此赃款放置到它应去的地方，阻止它再次成为“赃款”的可能性，才应是一个反腐败案成功的标志。

钱到底应该去哪里呢？人们很容易想到两种可能性，第一，回国库，变成国家的钱，进行再次分配；第二，归还受害者。

第一种是最基本的做法。如果政府做到了这一点也很好，但政府既不会在建立公信力和增加政治合法性上得到很多加分，老百姓也应该不会因为这样的做法而有愤怒之情。国库得到了充实，国家更加富裕，也是一件不错的事情。充实的国库，让政府可以去做更多的事情。

不过，这样的做法从逻辑上忽略了一点。其实，腐败是违法行为，违法行为肯定是有受害者。在法律上，对于违法行为惩处的同时，应伴随对受害者的补偿。因此，反腐败的赃款应该归还受害者。

然而，这里又会出现一个重要问题，既谁是腐败活动的受害者呢？如果人们要去分析一个腐败活动中所牵涉的受害者，且细化到个人，在很多情况下是相当困难的事，甚至是一件不可能的事情。比如说，一个政府工程招标项目的腐败，直接的受害者可能是受到不公平竞争的参与者。但是间接上，有很多隐性的受害者，例如，超过市场价格的项目合同，其实是对纳税人利益的侵害，贪官通过腐败活动把纳税人的钱卷入了自己的腰包。所以，受害者其实还包括了所有的纳税人。另外，如因为腐败而导致的环境污染等，腐败活动的受害者是整个社会，只是受害程度不同。实际上，那些完全没有任何特权、生活在社会底层的人，必定是受腐败所害最深的群体。很多年里，政府大规模的基础设施建设和城市化所引发的大规模拆迁、盲目产业政策所导致的环保和生存危机，受害者都是社会的最底层。

正因为中国社会是腐败的受害者，特别是底层社会，从道义上讲，这些群体应该成为反腐败活动的被补偿者。

这么多年来，中国社会已经是伤痕累累。环境污染造成的癌症村、爱之病村，导致了很多家庭和个人的生存危机。教育、医疗等社会政策的低水平，也往往使得更多的社会弱势群体经常无力自救。中国社会急需被拯救。国家通过经济建设变得越来越富有和强大，但社会却越来越孱弱。这也是今天中国社会不稳定的重要根源。现在真的是拯救社会的时候了。让那些癌症村的人拥有正常的健康的生活环境，并得到应有的医治；让那些爱之病人得到妥善的关照；让贫困的人们过上稍微体面一些的生活；让本来就不是很大的中产阶级社会群体，不会因为底层穷人的暴力行为而整日担心受怕。

如果从重建社会的角度来看，中国政府可以利用这一次机会，把反腐败收回的赃款，建立专项的社会救助基金，且每一笔钱都向社会公开，完全透明。这样做的政治意义非常重大，至少体现在几个重要方面。

首先，政府的公信力和合法性提高。老百姓可以直接感受到，这是一个为老百姓做事的政府，反腐败是为了老百姓，不仅仅是执政党为了自己的生存和发展。老百姓得到了好处，就会发自内心地去拥护执政党的领导。

再者，社会生态因此会得到改善。这么多的钱在没有腐败和认真管理的情况下，是可以做很多的事情的。社会底层的人得到了帮助，社会会变得真正意义上的和谐。在帮助弱势社会群体方面，中国政府现在号召非政府组织和社会的参与，这是个好势头。然而，在很多方面，鉴于中国社会问题之多，社会力量仍然无能为力。解决社会问题，政府仍然负有不可推卸的责任。这在西方也是如此。中国政府实际上也是可以利用这次很好的机会，解决它急需解决的一些社会问题。用反腐败没收来的大额款项，做最需要做的事情，必受全国老百姓和全世界的瞩目。

更为重要的是，如何有效处理反腐败所没收的赃款，更是反腐败制度建设中的有机部分，并且是这个过程中重要且关键的部分。解决反腐败赃款何来何去的问题，也是反腐败运动最终胜利所必须解决的问题。

钱是万恶之源，也是行善的基本工具。对中国的反腐败运动来说，问题是如何断其恶，而得其善呢？这是人们需要拭目以待的事情。

作者是新加坡隆道研究院政策分析师